LAS REGULACIONES Y EL DESARROLLO EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN: APORTES PARA UN NUEVO ENFOQUE SOBRE LAS REGULACIONES

Por Ariel Hernn Vercelli
12.2002*

1) INTRODUCCIN:

El campo de las regulaciones ha estado histricamente gobernado por la nociones jurdicas, pero actualmente, esta concepcin -notoriamente apegada al derecho moderno como forma regulativa- est siendo revisada y discutida. Emergen nuevas perspectivas desde donde abordar un tema vital para el desarrollo de las regiones. La temtica de las regulaciones, gracias a la velocidad y crecimiento exponencial del nuevo paradigma tecnolgico -sustentado en las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)-, se ha visto ampliada a una pluralidad de instancias de anlisis. Qu puede aportarnos esta nueva forma de encarar la temtica de las regulaciones? La respuesta no es simple, mejor dicho es compleja, tal como lo son los cambios que actualmente estamos observando a nivel global. En este trabajo abordamos y clarificamos algunas nociones importantes para comprender los cambios dentro de la sociedad de la informacin, para luego pasar a definir como es que puede analizarse el problema de la brecha socio-digital desde la perspectiva del desarrollo de las regiones. Intentamos con esto sumar a los nuevos enfoques que aparecen sobre la temtica de las regulaciones a nivel mundial, muchos de los cuales han sido analizados en el curso.

2) LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN y SUS MEDIACIONES TCNICAS

El concepto de sociedad de la informacin pretende enfocar un nuevo tipo de sociedad emergente, que se articula a otros tipos de sociedades (como la industrial) y que intenta observar las nuevas relaciones sociales, polticas, econmicas, culturales y, fundamentalmente, tecnolgicas, producidas por la aparicin de un nuevo paradigma tecnolgico que establece tendencias a nivel global. La sociedad de la informacin est signada por la convergencia de diferentes tecnologas y redes de todo tipo; posee un tratamiento particular en relacin a la produccin de conocimiento y est atravesada por una tica basada en la creatividad y el colaboracionismo.

Estas caractersticas, junto a muchas otras, contribuyen y dan vida a modelos de sociedad que estn dominados por la idea de conformarse como redes abiertas que tienden a la libertad. Aunque estas caractersticas no sean una constante y sus objetivos no sean siempre alcanzados, en cada uno de los singulares y heterogneos casos de sociedad informacional a nivel mundial, un observador crtico bien puede afirmar que, al menos, estas tendencias y caractersticas generan tensiones y particularidades por la fuerza que las sociedades red van encontrando en las diferentes partes del mundo.

Paradjicamente, la caracterstica principal de una sociedad basada en la informacin, tal como afirman Castells y otros autores, no es la informacin misma o el tipo de conocimiento producido, puesto que todas las sociedades han tenido una vinculacin directa y fundamental, tanto con la informacin, como con el conocimiento en su ms diversas formas (religioso, mgico, mtico, econmico, entre otros). Lo verdaderamente novedoso de esta sociedad es la emergencia de un nuevo paradigma tecnolgico producido por las tecnologas de informacin y comunicacin, que permiten el aumento cuantitativo y fundamentalmente- cualitativo del procesamiento de la informacin. Este paradigma tecnolgico posee adems un efecto de retroalimentacin de flujos de informacin que transforma y constituye las relaciones sociales y que en ltima instancia genera y construye a las mismas tecnologas mediante procesos constantes, flexibles y dinmicos de informacin.

En la actualidad, la tecnologa junto a su diferentes desarrollos y servicios, son piezas fundamentales para producir e indicar el cambio social y para evaluar el desarrollo de las diferentes regiones a nivel global, puesto que la sociedad de la informacin al igual que la sociedad industrial, no se han extendido por todo los pases y regiones de la tierra. Esta es una de las razones principales por las que es fundamental estudiar la sociedad de la informacin a travs de nuevas perspectiva en relacin a las diferentes formas regulativas que estn apareciendo. Por ello, pasamos ahora a analizar brevemente cuales son estas perspectivas que no incluyen solo el modelo clsico regulativo que involucra a los componentes jurdicos institucionales.

3) REGULACIONES EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

A travs de la historia puede observarse como han existido y convivido diferentes formas regulativas de espacios y conductas, tanto individuales como colectivas. Los diferentes elementos que han compuesto los esquemas regulativos no siempre se han ensamblado de la misma forma y no todos han tenido la misma importancia. No es nuevo que la arquitectura, por ejemplo, es y ha sido una forma de regulacin de los espacios. Tampoco es novedad, al menos para los juristas, que la costumbre ha sido y continuar siendo por mucho tiempo, la principal fuente del derecho. No es necesario tampoco aclarar el rol que ha tenido la legislacin para las regulacin de las conductas o los mercados. Estas tres diferentes instancias de regulacin ya son conocidas, entonces cul es la especificidad actual en el campo de las regulaciones? La emergencia de una nueva forma regulativa necesariamente apegada a la tecnologa. Vayamos por partes.

El rol que la tcnica desempea en las sociedades actuales, no es algo radicalmente diferente a lo que supuso en pocas anteriores, aunque si podemos afirmar que la tecnologa y sus mediaciones tcnicas comienzan a tener un rol fundamental, gracias al nuevo paradigma tecnolgico. La tecnologa comienza a comportarse como la mediadora de nuestras relaciones con el mundo. Las tcnicas son elementos imprescindibles, no son medios sino mediadores, aparecen como medios y fines al mismo tiempo, puesto que conforman nuestra posibilidad de accin social a todo nivel. De esta forma podemos observar como aparecen ante nosotros mas y mas intrincadas mediaciones, artefactos, costumbres, legislaciones, condiciones de mercado y entre otras cosas protocolos. Hace aos que los humanos tenemos una fusin, una negociacin, en relacin a lo tecnolgico, siendo esto fundamental poder interpretar la accin tanto individual como colectiva. Las redes de actores, instituciones, historias, relaciones y condiciones construidas por humanos en mediacin con las tcnicas, hace siglos que son condicin de posibilidad de la accin dentro de nuestras sociedades.

En la actualidad y gracias al surgimiento de un nuevo paradigma sustentado por las tecnologas, la regulacin de los espacios y las conductas ha pasado a manos de la tecnologa como especie de mediacin omnipresente. Para Lawrence Lessig las regulaciones deben ser observadas mediante cuatro tipos de mediaciones o restricciones: la ley, las normas sociales, el precio dentro del mercado y la arquitectura o cdigo para el ciberespacio. El cdigo (code), tal como afirma Lessig, posee una importancia poltica esencial para estas sociedades y puede definirse genricamente como el complejo compuesto del software, hardware, protocolos, reglas implementadas, codificaciones y comunicaciones y por todos aquellos elementos que logran un complejo que regula las relaciones con el medio, los accesos, las permisiones y las prohibiciones. Cuando el famoso constitucionalista americano en su libro Cdigo y otras regulaciones del ciberespacio afirma que la tecnologa (el code) es la ley dentro del ciberespacio esta poniendo de resalto justamente, la emergencia fundamental de una nueva forma regulativa (que bien vale aclarar, no es nueva). Est intentando enfatizar el rol que estas decisiones sobre el cdigo estn teniendo para el futuro de nuestras sociedades.

Comenzamos a entender que la posibilidad de regulacin de las comunicaciones, de las redes, y de infinitos aspectos econmicos y sociales estn siendo traducidos a otras instancias y lugares; estn comenzando a pasar por diferentes conceptos como los de arquitecturas, cdigos y diseo de las tecnologas. All es donde tambin el campo de las regulaciones aparece esencialmente modificado por este nuevo paradigma tecnolgico anclado en las TICs y que da sustento a la sociedad de la informacin. Dentro del campo de la produccin y desarrollo del software, hardware, y en general dentro del mbito del desarrollo y diseo de la tecnologa, es donde podemos ver la aparicin como afirma Lessig- de una tirana de la infraestructura. En este nuevo espacio es donde se libran las luchas actuales por diferentes tipos de sociedad: sociedades de tipo abierto y libres o sociedades cerradas, de clausura o encierro. El mundo de las regulaciones se transforma as en un campo de decisiones estratgicas sobre intereses de las ms diversas fuentes, pero donde sin dudas se decidir el acceso a los bienes pblicos y las diferentes formas de control sobre la sociedad de la informacin.

4) LA BRECHA SOCIO-DIGITAL y EL DESARROLLO DE LAS REGIONES

En general, y no est mal comprenderlo as, se entiende por brecha digital a la brecha o la separacin entre los ciudadanos, pases o regiones que poseen mayor nmero de conectados a Internet o bien que hacen uso de los diferentes servicios que pueden circular en torno a las tecnologas de informacin y comunicacin y a Internet. El criterio que se utiliza para evaluar esta distancia se da casi exclusivamente a travs de indicadores que dan cuenta del acceso a estos servicios, pero nada dicen en relacin a cuales son las razones por las cuales estas estadsticas muestran estos resultados, la mayora de las veces negativos. Como es sabido, esta instancia requiere de un anlisis particular.

Cuando los tericos abordan los nuevos enfoques sobre las regulaciones en la sociedad de la informacin, una de las problemticas ms importantes que abordan es la de la brecha digital. En este punto debe tenerse en cuenta un elemento esencial: es interesante hacer notar que las condiciones de acceso de los ciudadanos, las comunidades y las regiones son tambin condiciones sociales, y bsicamente culturales, puesto que muchas limitantes en relacin a la brecha digital tiene que ver directamente con la educacin y la apropiacin que puedan hacer las comunidades de estos procesos y mediaciones tcnicas. Por ello, no solo debemos llamar digital a esta separacin o distanciamiento entre los que tienen o no acceso a las infraestructuras, sino que debemos emplear un criterio abarcativo que incluya visiones y anlisis sociolgicos y culturales de cada una de las regiones analizadas. Este es un punto esencial.

El derecho a la informacin, a las comunicaciones libres y seguras, el acceso a un servicio universal y a la universalizacin del acceso (segn el caso) son piezas esenciales para el desarrollo de las regiones. Desafortunadamente para muchos de los pases latinoamericanos estos derechos se han visto mal protegidos, o dicho tcnicamente -como se ha mostrado en los materiales del curso-, se han visto mal regulados tanto directa como indirectamente. Si bien todos los programas (y sus correspondientes y fragmentadas legislaciones) a nivel nacional muchos de ellos de una calidad excelente- han receptado el principio de universalidad de las comunicaciones y en todos ellos rige el concepto bsico de que todos los habitantes tienen el derecho a que les sea prestado el servicio de comunicaciones en condiciones econmicas razonables, los resultados no siempre han sido buenos. Muchos han quedado en una mera retrica.

Legislaciones complejas e ineficientes, regulaciones que perjudican y ensombrecen las ya de por si complejas condiciones de mercado y perjuicios sobre la calidad de los servicios, son moneda corriente en el mundo de las regulaciones. A que de debe que esta ineficiencia en las tcnicas regulativas discursivas? A que se debe este cansancio sobre las retrica de grandes declaraciones que no conducen ms que desperdiciar tiempo y recursos valiosos? No podramos asegurar an ninguna de las respuestas posibles. Pero podemos observar que el emergente de las regulaciones a travs de la tecnologa y la creciente importancia de la mediacin tcnica para el desarrollo de nuestras sociedades puede explicar algunas partes de este sofisticado y sinuoso laberinto. Existen por un lado legislaciones, mas o menos eficientes, las regiones tambin poseen instituciones ms o menos preparadas para trabajar sobre las nuevas incumbencias de convergencia tecnolgica y liberalizacin del mercado de comunicaciones en un sentido amplio. Podemos marcar que tambin se observan empresas, que siendo locales (las menos) o extranjeras, estn dispuestas a contribuir en la regulacin y a desarrollar sus servicios. Pero, no nos est faltando algo del esquema presentado anteriormente en relacin a las regulaciones?

Bueno, aqu nos topamos de lleno con el problema de las regulaciones en la sociedad de la informacin. Paulatinamente el derecho entra en un olvido de su potencialidad de tcnica regulativa, producto del exponencial desarrollo tecnolgico y de la invasin del mercado hacia las esferas pblicas que dominaron la tradicin moderna de acceso a los bienes culturales. El desarrollo tecnolgico prescinde del derecho y esta tcnica solo queda para brindar una suerte de garanta sobre lo que ya est solidificado bajo otras arquitecturas. Si observamos que una de las formas regulativas esenciales -para toda regulacin que se precie de tal- se da a travs del diseo y desarrollo de tecnologa, podemos afirmar que las regiones que no disean tecnologa estn imposibilitadas de alcanzar una de las importantes instancias de las regulaciones actuales. Especficamente la tecnolgica, quedando acrticamente sujetas a la importacin de tecnologa y, como tal, a regulaciones que no le pertenecen.

El error tantas veces repetido y no siempre visto es subestimar el impacto de las mediaciones tcnicas sobre las sociedades. No se comprenden los procesos tecnolgicos de las tecnologas, dado que no se los analizan desde una perspectiva cultural. El punto a poner de resalto en los anlisis es justamente observar que el nuevo paradigma tecnolgico es el fiel reflejo cultural de las sociedades que desarrollan la tecnologa. All es donde este nuevo tipo de regulaciones, apegado al diseo y proyeccin de la tecnologa, cobra la real entidad en el contexto actual. Encontraremos entonces, por un lado, regiones y estados que desarrollan tecnologa y por el otro, estados y regiones que se vern incapacitados de cierta planificacin, intentando participar en el gobierno de las redes mediante sus necesarias pero obsoletas herramientas jurdicas.

Conocer el estatus tecnolgico disponible en un momento histrico determinado importa para las sociedades informacionales, la posesin de las llaves que conducen al desarrollo de las regiones. Conocer el estatus tecnolgico de una poca equivale al manejo del conocimiento sobre los horizontes que podra alcanzar y buscar una sociedad. La nueva forma regulativa requiere de planes, legislaciones e instituciones que puedan captar cual es el desarrollo tecnolgico que su regin puede tener. Este es el punto importante a desarrollar. Una tecnologa desarrollada localmente, con sus correspondientes servicios, es una tecnologa que podr ser fcilmente aceptada y tendr asegurada su potencialidad para contribuir al desarrollo de las regiones. Esta tecnologa no requerir ser apropiada, puesto que estos desarrollos ya les pertenecen. Por tanto, una tecnologa jams podr ser universalmente compartida y tanto gobiernos como empresas deben apostar a este tipo de crecimiento de las regiones, y anlisis culturales en relacin a la tecnologa y sus diferentes formas regulativas.

5) CONCLUSIN

Hablando entonces de la regin de Amrica Latina podemos observar que ningn plan, programa o legislacin asegurar el desarrollo de las regiones sino contempla en sus regulaciones estas perspectivas tecnolgico-culturales que hemos analizado. Nada asegura ms el desarrollo de las regiones que una fuerte inversin en polticas de desarrollo centradas en la inversin de educacin, ciencia y tecnologa para la sociedad del conocimiento. Si las regiones no toman conciencia de ello, nos seguiremos enfrentando a regulaciones extemporneas, bajo condiciones absurdas, y carentes de eficacia. Si un pas o regin no desarrolla tecnologas difcilmente podr regular (directa o indirectamente) los servicios y menos an podr establecer polticas que sustenten el desarrollo para la sociedad del conocimiento.

Como antes qued aclarado las mediaciones tcnicas en la sociedad de la informacin no son procesos homogneos, por el contrario son procesos caticos en donde se pone en juego principalmente el capital incorporado de las comunidades. Ese es el proceso a destacar y a no perder de vista. Las regulaciones necesitan abandonar el autismo en el cual se encuentran, para asentarse en criterios de conservacin y promocin de este capital cultural. Solo as se podr alcanzar nuevas y efectivas regulaciones (no solo jurdicas) que puedan garantizar sociedades abiertas y libres. Si efectivamente se logran buenas polticas regulativas, buenos programas de gobierno, un control indirecto del mercado de Internet y sus servicios, verdaderos compromisos e inversiones de las empresas en un entorno competitivo, y sobretodo, si se logra preservar una cultura de libertad, entonces ser posible que la brecha socio-digital disminuya.

6) BIBLIOGRAFA:

Curso de Regulacin de Nuevos Servicios y Aplicaciones IP, mdulos 1 al 9 ofrecidos por la CITEL, la UIT, e INICTEL, ao 2002.

La galaxia Internet, Castells, Manuel, Aret, 317, 2001, Espaa.

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The future of the ideas: the fate of the commons in a connected world, Lessig, Lawrence, Random House, 352, 2001, USA.

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Las leyes del ciberespacio, Lessig, Lawrence, en Cuadernos Ciberespacio y Sociedad N3 Marzo 1999. Traductor: Javier Villate, URL del documento original: http://cyber.harvard.edu/works/lessig/laws_cyberspace.pdf (3 abril 1998).

La tica del hacker y el espritu de la era de la informacin, Pekka Himanen, Destino, 255, 2001, Espaa.

Foucault en el ciberespacio. Vigilancia, soberana y censores estructurales, Boyle James: www.wcl.american.edu/pub/faculty/boyle/foucault.htm. URL del documento original, Febrero 1999.

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*Publicado originalmente como trabajo final del postgrado de educacin a distancia Regulacin de nuevos servicios y aplicaciones IP” de INICTEL, en diciembre de 2002 y luego republicado en la Revista Alfa-Redi de Per, en Abril de 2003.